【环时深度】美西方为什么如此看重南太岛国？

【环球时报记者 张晗 徐嘉彤 环球时报特约记者 孟翰 甄翔】为加速推进拜登政府的“印太战略”，美国高层近日接连到访南太岛国：国务卿布林肯26日出席美国在汤加首都努库阿洛法的大使馆开馆仪式；防长奥斯汀也将于本周访问巴布亚新几内亚。一段时间以来，美、澳、日、韩等国在南太平洋岛国频繁采取外交行动，多家西方媒体炒作“美国同中国在南太平洋地区的竞争加剧”等话题。长期关注太平洋地区问题的专家告诉《环球时报》记者，这些国家与南太岛国增加互动都有各自的意图，都想将自己的战略利益最大化。从历史的角度看，美西方国家长期以来对南太岛国的真正需求并未予以回应。而曾饱受西方列强殖民侵略、如今寻求经济发展的南太岛国一直奉行“与所有人为友”的外交政策，用清晰头脑和政治智慧应对美西方国家的干涉。

针对太平洋岛国的外交活动一个接一个

美国《华盛顿邮报》近来持续关注中国与南太岛国的互动。报道称，中国与所罗门群岛于2022年3月签署了一项安全协议，引起美国盟友澳大利亚、新西兰“对中国可能在该地区建立军事基地的担忧”。同年5月，第二届中国—太平洋岛国外长会在斐济举办。2023年2月，中国首任太平洋岛国事务特使被任命。

与此同时，美国开始频繁展开针对太平洋岛国的外交行动。拜登2022年3月任命前朝鲜事务首席谈判代表尹汝尚任太平洋岛国谈判特使。同年9月，首届美国—太平洋岛国峰会召开。今年2月，美国在关闭30年后重新开设驻所罗门群岛大使馆，又于5月宣布在汤加开设新大使馆，还计划在基里巴斯和瓦努阿图开设大使馆。

此外，美国防长奥斯汀将于本周访问巴布亚新几内亚（以下简称“巴新”）会晤巴新总理马拉佩。今年5月，美国国务卿布林肯访问巴新期间签署了两国防务合作协议。奥斯汀此行将讨论该协议后续步骤。有媒体披露，该协议的内容显示，美军可“不受限地”使用6处巴新关键基地，美军机可利用基地开展情报侦察活动，美国甚至对驻巴新的美方人员拥有治外法权。

其实，原定5月访问巴新的是美国总统拜登，但因当时美国国内债务上限问题吃紧，拜登临时取消了访问计划而由布林肯代赴巴新。英国广播公司报道称，拜登爽约令美巴签署的防务合作协议黯然失色。据报道，美国将于今年9月在华盛顿举办第二届美国—太平洋岛国峰会，这将是美国在一年时间内连续两次举办这一峰会。拜登已邀请马拉佩届时赴华盛顿参会。

澳、日、韩三国近期在南太平洋的动作也不少。据澳大利亚广播公司报道，澳大利亚是太平洋岛国迄今为止最大的援助国。在今年5月的联邦预算中，澳洲政府拟斥资近20亿澳元（约合97亿元人民币）支持太平洋岛国。

中所签署安全协议后，日本外务省外务政务官上杉谦太郎随即访问所罗门群岛。今年1月，日本在基里巴斯和新喀里多尼亚设立外交使团。日、美、澳三国还在太平洋岛国开展多个跨国基础设施开发项目，其中包括在密克罗尼西亚群岛地区铺设约2250公里的海底光缆。

继去年尹锡悦政府发布韩国“印太战略”后，韩国今年5月首次举办同太平洋岛国峰会，并宣布在2027年前将面向太平洋岛国的援助翻番。

2022年6月，美、英、日、澳、新组成非正式组织“蓝太平洋伙伴”，白宫网站资料显示，该组织“旨在更有效和高效合作以支持太平洋岛国的优先事项”。然而，《斐济时报》近日刊文称，该组织“具有欺骗性、控制性和虚伪性”，其背后“隐藏着更深层的地缘政治目的”，白宫方面“自作主张”排除了中国等“明显在该地区取得成果”的国家。

美国在“战略焦虑”中急于下场

学术概念中的“太平洋岛屿地区”或媒体上常见的“南太平洋地区”，主要由美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚三大群岛组成，共有20多个国家和地区，其中有14个独立岛国。目前，中国已同斐济、汤加、萨摩亚、瓦努阿图、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛、基里巴斯、巴新、库克群岛、纽埃10个太平洋岛国建立或恢复了外交关系。

《华盛顿邮报》报道称，太平洋岛国位于美国、中国和澳大利亚之间，对安全和国防具有重要战略意义。美国长期在太平洋地区保持影响力和军事存在，且不希望“这些具有战略意义的岛屿落入中国的轨道”。

美国单方面将中国视为最主要竞争对手和最重大地缘政治挑战。奥巴马政府首先提出“重返亚太”，后来特朗普政府推出“印太战略”，不断强化对中国的围堵和遏制。拜登政府发布的任期内首份“印太战略”提出，要进一步强调美国在印太地区的军事存在和经济存在。

华东师范大学亚太研究中心执行主任陈弘长期关注太平洋地区问题，他对《环球时报》记者解读道，“印太战略”对中国来说落实在几个方面，政治层面是美、日、印、澳四国成立的对话机制四方安全对话（QUAD），经济层面是印太经济框架（简称IPEF，首批13个参与方包括美、日，不包括中国——编者注），军事层面是美、英、澳三国组成的联盟奥库斯（AUKUS）。

事实上，美国此前已经很久未对南太地区“感兴趣”了。美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔曾直言：“南太岛国已经几十年没见过美国大使了。”澳大利亚战略政策研究所介绍称，自上世纪六七十年代以来，随着多个南太岛国相继摆脱西方殖民主义获得独立，美国将重要的地区责任交给了澳大利亚和新西兰。按照美国的战略部署，美国充当密克罗尼西亚“外部大国”，澳大利亚和新西兰则分别在美拉尼西亚和波利尼西亚“承担主要责任”。其中，澳大利亚一直将南太地区视作自己的“后院”，澳前总理霍华德曾毫不掩饰地表示，澳方愿担任美国在太平洋地区的“副警长”，为美国的战略利益出力。然而，这一策略并未奏效。

陈弘告诉《环球时报》记者，由于之前深陷中东地区反恐战争而无暇顾及亚太地区，美国委托澳大利亚对太平洋地区施加影响，而当发现该策略失灵后，美国只得亲自下场，紧急采取一系列措施，这其实是出于“战略焦虑”。

至于日本和韩国，一方面，日、韩两国在国防战略和军事装备上对美国有较强的依赖性，而另一方面日、韩两国也在借美国遏制中国的机会加强自己的战略地位。日本共同社称，日本希望“与海洋活动频繁且力图在南太平洋扩大影响力的中国抗衡”，推进实现“自由开放的印太”。

停留在援助层面的交往吸引力有限

太平洋岛国大多体量小、人口少，且自然灾害频发，经济发展较为落后，基础设施建设较为薄弱。因此，应对气候灾害、保障粮食安全、促进经济发展、提升人民生活水平是该地区国家的首要关切。然而，美、澳、日、韩等国并未对这些关切予以有效帮助和回应。

据澳大利亚广播公司（ABC）报道，该国4月公布了针对太平洋地区的一揽子计划，包括为ABC提供专项资金，用于向太平洋岛国提供澳大利亚相关内容，借此“将澳形象、价值观和利益投射到印太地区”。该计划还包括拨款建立国防学校，专门培训来自太平洋岛国的人员，以“恢复澳作为‘太平洋大家庭’首选合作伙伴的地位”。陈弘对《环球时报》记者表示，澳大利亚打着“援助”的幌子，通过所谓“制度建设、能力提升”向相关国家移植和强加西方的政治制度、社会治理模式和文化理念，其本质是一种殖民思维，更是置南太地区真正的需求不管不顾。

相比之下，中国过去40多年经济快速发展，在减贫方面为南太岛国提供了很多成功经验和帮助，得到南太岛国政府和民众的认可与欢迎。汤加前驻华大使、汤加—中国友协秘书长西亚梅利耶·拉图近日表示：“中国的发展不仅惠及本国人民，也对世界产生积极影响。”

此外，陈弘分析称，与美西方国家单向的援助相比，中国和南太岛国的合作是可持续的、互利共赢的。虽然南太岛国普遍领土面积小、人口少，但其领海面积大，海洋资源丰富。太平洋岛国发挥自身农渔业资源优势，有效对接中国技术、人才、资金、管理，近十年中国和太平洋岛国农渔业产品贸易额年均增长7.9%。此外，中国还通过“一带一路”倡议帮助南太岛国建设公路、桥梁、港口、机场等基础设施，这一系列合作都为当地经济发展注入动力，并显著改善人民生活。

美国《外交官亚太时事》杂志网站刊文称，美国对太平洋地区的兴趣仍依赖援助、外交的官僚作风。而与此同时，中国为南太岛国提供了巨大的贸易和投资机会。中方统计数据显示，中国与该地区的贸易额从1992年的1.53亿美元扩大至2021年的53亿美元。从太平洋岛国的角度来看，中国为这些国家的经济增长与发展提供了全方位的支持，是授之以渔。而美国与太平洋岛国建立关系的中心议题仍停留在援助，这在南太地区并不受欢迎。

另外，美、澳等国对中国同南太地区走近的霸道施压也引起南太岛国政府和人民的不满。7月中旬结束今年的访华后，所罗门群岛总理索加瓦雷在新闻发布会上指责美、澳对所中关系的批评导致“邻里不睦”。他说：“这是对所罗门群岛内部事务的干涉。澳大利亚和美国不应害怕中国对所罗门群岛的警务支持。”

面对“威逼利诱”，南太岛国保持头脑清醒

据法新社报道，美国和平研究所太平洋岛屿问题高级顾问皮克表示，“与所有人为友，不与任何人为敌”是多数太平洋国家非正式的外交政策口号，因此任何国家只要诚心与南太岛国进行合作，并确实有利于当地经济发展和人民生活水平提高，南太岛国均持欢迎态度。索加瓦雷明确表示：“所罗门群岛没有敌人，只有朋友。我们的奋斗是为了发展。我们伸出友谊之手，谋求与各国真诚合作、建立伙伴关系。”

对于西方媒体一再炒作“中国对南太地区有扩张野心”，陈弘表示，中国与南太地区的合作不是“突然开始”，是中国自身经济发展和人民生活水平提高使中国对外合作的空间增加了，所以中国在世界各地都在开展基于相互尊重、互惠互利的合作。中国发展同太平洋岛国关系的根本是遵循“四个充分尊重”政策，即充分尊重岛国主权和独立、充分尊重岛国意愿、充分尊重岛国民族文化传统、充分尊重岛国联合自强。

然而，美、澳却运用话语霸权，将中国进入南太“议题化”“安全化”。有学者认为，美、澳诬蔑中国在南太制造“债务陷阱”，别有用心地将中国塑造为南太地区的“入侵者”、南太安全的“威胁者”、南太资源的“掠夺者”，其本质是运用话语霸权炮制“中国威胁论”，巩固西方政治霸权。对此，相关专家建议，中国应通过加大话语体系建设、积极提供南太地区公共产品、促进南太安全与发展的互动、兼顾太平洋岛国切实的安全与发展需求予以应对。

陈弘对《环球时报》记者表示，南太岛国经历过惨痛的殖民侵略，如今国家独立后再度面对西方国家的“指手画脚”“威逼利诱”，是能够保持头脑清醒的，索加瓦雷的表态就是个例子。不过，陈弘也提醒道，南太岛国人口分布不均、经济发展不平衡，岛与岛之间的距离较远，因此应对西方国家可能操控部分人或煽动部分政治势力制造混乱保持警惕。