荒漠化地区违建高尔夫球场 违规项目为何禁而不止

9月12日，央视新闻曝光了“陕西榆林荒漠化地区违建高尔夫球场，无任何审批手续营业十余年”一事。当晚，榆林市回应称：对于违建高尔夫球场情况，榆林市高度重视，成立由市发改委等相关部门和榆阳区政府组成的联合调查组进行彻底调查。目前，调查工作正在进行。

据报道，涉事违建高尔夫球场占地近3000亩，位于一个名为“绿淘沙·大漠生态城”的项目里，2008年开始建设，2011年对外营业。记者了解到，该高尔夫球场是一个没有审批手续的违法建设项目，所有地上建筑均属于未批先建。对此，榆林市榆阳区自然资源局执法人员表示，他们曾多次执法叫停，累计罚款超过200万元。

早在2004年，国务院办公厅就下发关于暂停新建高尔夫球场的通知，要求从2004年1月10日起，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。从时间节点上看，该高尔夫球场无疑是“顶风作案”。不过，从项目内容看，“绿淘沙·大漠生态城”的违规之处显然不仅于此。

为提高土地利用率，高尔夫项目与别墅项目同属限制建设之列。在“绿淘沙·大漠生态城”内，不仅有高尔夫球场，同时还有独栋别墅。换言之，这个未批先建的项目，同时触碰了两条红线。许多既有案例显示，违规别墅与违规高尔夫球场常常如影随形，打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号“暗度陈仓”。

此次事件之所以引起舆论广泛关注，还有一个重要原因，那就是榆林年降水量仅有400毫米左右，是典型的荒漠化地区。因此，有人无视环境生态违建高尔夫球场，更令民众愤怒。

值得注意的是，涉事违建高尔夫球场开始建设的2008年，正是当地面临腐败问题的高危时刻，当时担任榆林市委书记与市长的干部，后来双双落马。这个同时触碰两条红线的项目之所以能够一路绿灯，或许与当时主政的腐败官员有关。如果说这属于“历史遗留问题”，接下来就是现实问题了——对于这个“顶风作案”的违规项目，到底应该如何处理？

按照执法人员的解释，他们曾多次执法叫停该违规项目，累计罚款已超过200万元。言外之意，似乎有些束手无策。问题是，累计200万元的罚款虽然听起来很多，但对违规高尔夫球场来说实在不算什么。

据报道，该高尔夫球场实行预约和会员制，会员卡最低32万元，每天来打球的人“少则七八十人，多则近200人”。200万元的罚款不过是区区7张会员卡的价格，这还是“多次执法累计处罚”的结果。更令人感到意外的是，高尔夫球场工作人员表示，“每次罚款后会停业几天，然后继续营业”。例行公事、隔靴搔痒的处罚，自然无法实现预期效果。

为彻底刹住高尔夫球场违法滥建之风，自2017年以来，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等11部门连续6年联合部署开展了高尔夫球场清理整治“回头看”工作。国家层面三令五申，清理整治年复一年，这个占地近3000亩的违规高尔夫球场，为何始终不为所动？现在，当地已表态要彻底调查，为何禁而不止？希望彻查能给予答案。

赵志疆 来源：中国青年报

2023年09月15日 08 版