非婚生子怎么了？也不可以歧视

四川省卫健委近日发布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》），自2月15日起施行，有效期五年。《办法》共十六条，主要修订内容如下：

一是取消了是否结婚的限制。《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。

二是取消了生育数量的限制。《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。

三是简化了生育登记的要求。《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。

四是增加了信息共享的要求。《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

值得注意的是，四川省卫健委在2022年7月14日发布的《四川省生育登记服务管理办法（征求意见稿）》第三条是：“夫妻应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后及时补登。”

而正式发布的《办法》第三条是：“凡生育子女的公民，均应办理生育登记。公民应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后补登。”

可以看出，正式发布的《办法》是把《征求意见稿》的“夫妻”改为“公民”，取消了是否结婚的限制以及生育数量的限制。这意味着，未婚女性所生育的孩子，以及四孩以上都可以办理生育登记。

四川省并不是第一个在生育登记中取消了结婚限制以及生育数量限制的省份。2022年5月1日起施行的《广东省生育登记管理办法》有如下新规定：

其一，生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度。

其二，将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《条例》的依据。”

其三，新的《办法》对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展：一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可办理生育登记；四是不限定办理地点，不管是户籍地还是现居住地，均可办理登记。

《广东省生育登记管理办法》实施后，有广东网友发现，在广东政务服务网办理生育登记时，在“生育登记孩次”一栏中最多可选“二十孩”。

我认为，生育登记本来就应该取消结婚限制以及生育数量限制，理由如下：

我国民法典第一千零七十一条规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。”不论是否结婚都可以办理生育登记，只是对法律规定的一个具体落实。但在现实中，我国有一些非婚生子女面临上户口难和上学难的困境。生育登记取消结婚限制，有助于解决上户口难和上学难的问题。

在西方国家，结婚生子的传统模式，不再是绝对主流，非婚生子女比例大幅上升。根据经合组织的数据，2018年欧盟国家非婚生子女占新生儿比例平均是41.3%，其中法国的非婚生子女比例是60.4%，远高于欧盟国家平均比例。美国非婚生子女比例是39.6%，略低于欧盟国家的平均比例。

而在日本和韩国等东方国家，未婚母亲和私生子往往受到社会舆论的歧视，因此，非婚生子女的比例很低。根据经合组织的数据，2018年日本和韩国的非婚生子女比例分别仅有2.3%和2.2%。

我国目前还没有关于非婚生子女比例的官方数据。我认为，我国不宜鼓励非婚生育，但同时也应该保障非婚妇女的生育权和非婚生子女的合法权益，从法律层面保障那些有能力和意愿独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。

至于取消生育数量的限制，近年来我国出生人口不断下降，出生率连创新低，现在我国的生育政策已不再限制生育，对生育四孩以上的家庭也不再处罚，生育登记更没有必要限制生育数量了，应该回归人口监测及生育服务本位。