美国安插影子警察　腐蚀全球治理的法治根基

中评社北京7月13日电／据中国网报导，近日，美国媒体爆料，自上世纪八十年代以来，美国政府在超过100个发展中国家的司法体系中派遣了警务人员作为“影子警察”。据爆料媒体分析，此行动的背景是美国司法部的“国际刑事调查培训援助计划”（ICITAP），其初始目标是帮助拉丁美洲所谓的“失败国家”改革司法体系尤其是培训一线执法者队伍，即通过对刑事警察队伍的整顿来提高其打击毒品、暴力犯罪的能力与效率。

　　很明显，此举本质上是美国打着关切“治理失败”的幌子而无视、践踏发展中国家主权与治权的又一恶劣行径。这一新殖民主义举动不仅严重侵犯了其“影子警察”驻在国的利益，而且极力阻止其他国家通过平等互利合作而协助其改善治理状况的任何可能。

　　“影子警察”本质上是“长臂管辖”原则的滥用，严重腐蚀全球治理，侵犯他国司法主权。根据北京大学强世功等学者所作的研究，基于美国独特的“合众国”联邦体系及其普通法的“最低限度的联系”（minimum　contacts）原则，“长臂管辖”起初只具备美国国内法的意义。但是，自上个世纪70年代以来，以洛克希德·马丁贿赂日本政要案等一系列美国跨国公司的腐败案件为标志，美国舆论界和政界均要求加强对美国企业海外腐败行为的监管。在这一博弈过程中，“长臂管辖”应运而生，并对全球治理产生了深远的影响。

　　概言之，在“长臂管辖”　国际法化的过程中，1977　年的《海外反腐败法》（FCPA）、2001年《爱国者法案》和　2018年《云法案》，可以被视为三大里程碑式的立法。尤其在“9·11”事件发生后，美国以反恐名义迅速通过的《使用适当手段来阻止或避免恐怖主义以团结并巩固美国的法案》（因其首字母缩写为PATRIOT而被称为“《爱国者法案》”），为美国司法情报机构大开监听、监视国内外一切公民和机构的方便之门，美国对于政治盟友及其政要的监听，也成为西方集团内部公开的秘密。至于《云法案》（其原名是《澄清数据在海外合法使用法》，因其首字母缩写为CLOUD而得名），则更加没有底线地滥用“长臂管辖”原则，霸道地规定任何使用美元的交易，甚至邮箱服务器在美国的交易，都可以是美国国内法的管辖对象，体现了数字资本主义时代“长臂管辖”的与时俱进。从线上到线下，“影子警察”补齐了美国全球法律帝国的短板，可以被视为“长臂”的末梢神经。