“宝藏露营地”固然美好，但别让村民负重前行

客观理性独家独到

春暖花开，打开一些短视频平台，可以亲近大自然的都市休闲新宠“露营”正成为平台上搜索、推荐的热词。定位在“上海”，各式各样“宝藏露营地”的推荐中，除了公园、绿地之外，一些专门为露营而开发的露营基地也正在走红。这些露营基地大多位于上海郊区，由整块的独立林地、草地改造而来，可提供单独的营位，也可出租帐篷等露营装备。相比在公园露营，这些地方限制少、自由度高、可玩性强，“完美可烧烤”“可过夜”“治愈系”“鸟语花香、岁月静好”……是这些露营基地被打上的标签。

可是，精致美好的短视频背后，一些露营基地也投诉缠身：从土地性质被质疑能否用于经营露营基地，到明火烧烤、燃烧篝火、电线接拉带来安全隐患，污水直排河道引发河道污染，再到过夜时缺乏人员信息登记，以及露营客人活动时带来的吵闹噪声，都有涉及。

伴随城市的“露营热”，这些投诉提醒城市管理者关注露营基地这一新生业态，并采取必要的措施去规范。

北京世园公园露营营地。新华社记者李春宇图源：新华网

果园里燃起篝火

四五月是露营旺季。一到周五的傍晚，位于浦东新区航南路1000号的“无山露营地”就会迎来一拨拨从上海市区开来的车辆。无山露营地是多个社交媒体上推荐的新露营基地之一，而在12345市民服务热线，这个露营基地也被附近的丰桥村村民反复投诉。

4月2日上午，记者来到无山露营地。沿航南公路向东，一块指示牌指引记者向北走，两片油菜花田中间在挂着“上海农夫果园”牌子处就是无山露营地的入口。长条形的露营基地内部，不同的功能区围着一段U形的河道布设，东侧是高大茂密的树林，林下空间被布置成汽车营位，即车辆可以驶入后停在树下，就近搭设帐篷，一些营位还铺上了木板平台。记者数了下，仅在树林侧，就已搭设了约30个帐篷。露营地周围则环绕小河，隔河另一侧就是大片的农田和村宅。

露营基地里水电“齐全”。粗壮的黑色电缆线从树木枝丫中穿过，接入树根旁铁皮电箱里的插座，供露营者用拖线板接出使用；露营地通道两侧摆放了多个移动卫生间和水槽，为露营者提供洗漱和如厕服务；在露营地北侧，越过一座水泥小桥，还有一幢四合院式的建筑，可提供热水淋浴。露营地经营者告诉记者，营地按照营位的不同，收取168元至198元每人的营位费。帐篷基本为自备，若实在没有，也可以租用。至于餐饮，可以自备熟食野餐，也可以现场烧烤 *** ，但需露营者自带食材。

10时许，露营基地里很是嘈杂。前一天过夜的露营者或在帐篷旁休息或在河道边垂钓，孩子们在树林北侧的小乐园中嬉戏。尽管已是周日，仍不断有车辆驶入营地，一些帐篷周边设施极为丰富，大大小小的桌椅、投影幕布、炭火盆一应俱全，可以想象前一天的热闹程度。村民赵先生提供了4月1日晚上近10时拍摄的两段视频，可以一窥入夜后露营地里的实况：黑漆漆的露营地里，一个个帐篷发出令人瞩目的亮光。有的帐篷周围烟雾缭绕，几家人正聚在一起烧烤；有的帐篷旁燃起了熊熊的篝火，帐篷前架起投影幕布，一家人正在观看电影……

2022年7月24日晚，游客在河北省遵化市团瓢庄乡山里各庄村废弃选矿厂上修建的景区露营。刘满仓摄新华社发

赵先生住在露营地东侧的村宅里。难忍的吵闹声是他发起投诉的直接原因，他向“12345”反映：“一到周末，一两百人在营地里过夜，多的时候有300多人，吵闹声、音乐声，有时候还燃放烟火，往往要闹到半夜12点，这让附近的村民怎么休息？”

村委会：只能经营到晚7时

除了噪声之外，无山露营地的出现，还给平静的村庄带来隐患。“林子里树木茂盛，燃烧篝火、明火烧烤会不会引发火灾？”“灭火设施有没有配备？”“我记得曾经就点燃过一棵树。”“容留人员过夜，却连基本的信息都不需要登记，会不会有治安隐患？”……村民们一一向记者反映。记者在现场还注意到露营地里移动卫生间和水槽处，水槽后方可见白色污水管直接插入河道。赵先生担心，“污水这样排入田头小河，会不会污染乡村的水环境？”

在“12345”投诉中，还有村民提出质疑：作为村子里的集体农业果林用地，能不能拿来作为露营基地的经营场所？

4月3日，记者再次来到无山露营地。工作日的露营地里已恢复了宁静，只留下零星几个帐篷。对于露营地带来的一系列投诉，丰桥村村委会如何看待？记者转而前往位于露营地东北侧龙丰路上的丰桥村村委会。村总支部委员会书记秦耀明向记者介绍，农夫果园是早些年村里引进的农业项目，通过土地流转的方式，由航头镇农发中心租给合作社，用于种植猕猴桃和翠冠梨，其土地性质为经济果林地。前年，农夫果园利用现有场地，与第三方合作，开辟了现在的无山露营地。

对于土地用途的改变，丰桥村村委会认为并不违规。露营这类用地的性质目前并没有明确的分类，在实际操作中，常见的是与公园用地、绿化用地、旅馆度假村用地等相结合。在国家八部委发布的《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》中明确，“各地 *** 落实推进户外运动与乡村旅游，鼓励在农村地区等建设更多露营基地”。据此，丰桥村认为利用果林地可以开设露营基地。且丰桥村强调，露营基地的开设并没有太多改变农夫果园的原本面貌。

至于无山露营地带来的困扰，秦耀明称是存在的。据称无山露营地去年开始营业后林地里的网红露营地，确实引发了不少关于噪声、安全、污染等方面的投诉。尤其是去年万圣节期间曾引进一些表演活动，招致村民们的反感。秦耀明称，针对无山露营地引发的投诉，村委会曾口头提出诸多明确要求。如针对入夜后的噪声困扰和留宿人员管理，村委会明确要求其开放时间调整为早上8时至晚上7时；针对露营地产生的生活污水林地里的网红露营地，村委会称移动卫生间的污水为过滤池过滤后排放，仅部分水槽污水直排河道。对此村委会也要求露营地改为委托第三方抽粪的方式排污，避免污水排入河道，等等。但从目前投诉情况来看，上述这些口头要求并未得到落实。

甘肃省永靖县刘家峡魏家坡房车露营活动现场（无人机照片）。新华社记者陈斌摄图源：新华网

不过，对于无山露营地这样距离市区较远的公共营地来说，允许搭建大型帐篷过夜是其经营特色，晚上7时关门的要求或许也有些严苛。部分要求难以落地，原因不难理解。

尽快出台露营基地规范

露营基地产生的投诉不少。在奉贤区南桥镇沈陆村，一个名为“田木果”的露营基地正在开发建造。沈陆村村民林先生反映，露营基地所在的土地中就包括他家的一片水稻田。据他称，当初土地流转出去时，村里称是要租给别人种植中药材，如今中药材没见到，露营基地倒是建起来了。他致电“12345”，质疑农田是否可以开发为露营基地。奉贤区 *** 日前对此作出回复，但仅笼统地称“可以在此处从事该项目”，并未对所涉及的土地性质、是否合规等进行具体说明，难以说服投诉的村民们。

究其原因，该市针对露营基地这一新鲜事物，并无相关的产业规划。采访中，秦耀明也向记者表示，郊外露营需求旺盛。仅在丰桥村区域，目前就已出现多个露营基地。在无山露营地东北侧不远处的大治河边，另一个名为“星慕露营场”的露营基地也十分受欢迎，一些露营者甚至以此为家，长期居住在露营基地里。但是，上述《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》中并没有对乡村如何建设露营基地进行详细说明，如用地性质是否有限制、露营基地应该配置哪些设施、对于生态造成的压力该如何评估等等，乡村在引进相关产业时缺少操作依据。

2022年7月2日，游客在河北省保定市涞水县的野三坡景区露营基地休闲玩耍。新华社记者高博摄图源：新华网

另一方面，秦耀明呼吁，随着露营群体越来越大，对于露营基地的管理和露营行为的规定亟待明确，比如露营基地安全如何保障、人员留宿该如何来管理、游客露营时有哪些禁止行为等等。这些内容不明确，给丰桥村村委会处理投诉带来了麻烦，一些管理措施也因此缺少规范的支持。

在浦东新区航头镇，浦东新区法治主题园也是“网红”露营地之一。但记者在现场看到，几乎每块草坪上都有明火炭烤导致的草皮枯焦，竹签、鸡翅骨头等垃圾四处散落，烧完的木炭则直接被倾倒在湖里，不文明的露营行为带来的破坏可见一斑。针对露营中存在的不文明行为，上海市曾出台《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，但这仅能针对城市公园里的露营行为加以规范，对于露营基地这一新鲜事物则不涉及，且“禁止擅自烧烤、营宿”等条款也未必适用。

去年11月底，国家14部门印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》，在鼓励经营性营地建设的同时，提出了诸多原则性的要求。根据这一《意见》，一些地方已出台属地的规范意见，如北京文旅局近日已发布相关征求意见稿，对帐篷露营地的选址、安全风险评估、户外用火防火、安全生产和消防安全管理、人员进出记录等作了规范。建议上海市也尽快出台相关指导意见，指导露营行业规范发展。

丰桥村村委会日前也表示，将就村民们投诉的集中问题，请求航头镇相关职能部门的指导，并向无山露营地发出规范指导函。