商丘公交停运风波，一个新能源补贴和地方财政的故事

又有公交停运了。

今天一早，河南“商丘公交”发布通告，拟于2023年3月1日起，暂停运营商丘市市区公交线路。

常住人口超过700万的商丘，是河南省第二大交通枢纽，公交为何停运？

通告中说，主要受新能源补贴政策、财政补贴不到位以及疫情影响，导致公司亏损严重，经营困难。

但很快，这则消息就被删除了。

“网信商丘”随即发布情况说明——

商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民营公司，负责运营商丘市市区公共交通，市财政一直按约定予以补贴。受疫情影响，该公司经营确实遇到困难，市政府工作组已进驻，将依法依规查明情况，进一步纾困解难，确保市区公共交通正常运营。

此前称涉及3000多辆新能源车停运

随后又表示称克服困难确保公交不停运

今天稍早前，商丘公交公司一位工作人员回应橙柿互动：早上发布“公交停运”的信息是真的，讲的情况也是真的，暂停运营，实属无奈。

“很多员工在这里工作很多年了，有的甚至全家老小就靠公司工资维持，我们也希望公共交通能有序运行。”

据悉，从2019年开始，该公司享受的相关补贴政策没有了，导致经营很困难，之前员工每个月还能拿70%工资，但目前已经5个月没有收到工资。

“现在商丘全部换成了新能源公交车，新能源车要建场站，以前都有补贴，但是2019年开始就停止了，一个是国家的新能源补贴没有了，市里的一些补贴，比如每辆车每年跑够一定公里数的补贴，都没有了。”

“公司买的3000多辆新能源车，都是分期贷款买的，补贴没了，车款还不上，保险也买不了，没有保险就不能上路，确实也没办法运营。”

这位工作人员说，补贴政策取消后，公司也一直在跟商丘市相关部门沟通。

“我们现在发布了暂停运营的信息，但沟通还是在正常进行，商丘市区公交都是我们公司在运营，我们也希望全市公共交通有序进行。3月1日前我们还是正常运营。”

商丘市交通运输局政策法规科工作人员回应橙柿互动，“我们也是从网上看到的停运信息，也没收到公交公司的文件，具体情况要向局里进一步核实。”

2015年7月，商丘新购置310辆新能源公交车

这些年，商丘3000多辆新能源公交车是如何承载市民出行？

新能源公交车，在当地也被称为“纯电公交”。

2015年7月，商丘购进310辆纯电动公交车，充电桩、停车场等相关配套设施也在规划建设中。

这些公交车将用于哪些线路？

当时，商丘公交公司相关负责人说，按照市里的安排，商丘新修、翻修、打通断头路69条，这些公交车将行驶在这些路面上。另外，还有一些纯电动公交车将行驶在背街小巷中，为市民提供方便。

该负责人表示，力争市民在出家门500米内，都能坐上公交车。

全国多个小城市公交公司宣布停运

基本都是民营 都是因为亏损

去年今年，全国多地小城市公交公司先后出现停运现象，有的整个城市停运，有的多条线路停运。

2月10日，陕西蒲城市民反映县城公交停运，出行极其不便，从蒲城东公交站到县城一辆公交车也没有，只能打出租车。

2月12日，黑龙江省漠河市公交公司发通告暂停运营，发布不到半天又宣布通告取消，公交将继续运营。漠河市长也亲自回应：漠河公交不会停，保障公共通行是（政府）必须做的。

2月17日，安徽阜阳市微循环3号公交线路发布通知，称因多方因素影响，运营效果不佳，将于2023年2月26日起停运。

近日，辽宁葫芦岛市建昌县市民反映，当地公交车停运近两个月，建昌县交通运输局办公室工作人员接受采访称，经政府介入，公交系统将很快恢复。

去年7月，广东博罗城乡公交出现六条线路停运。

去年8月19日，湖南耒阳8家公交企业联合声明，因为经营困难发不出司机工资，计划在8月25日停运耒阳公交。后经政府部门协调，避免了停运发生。

去年8月中旬，河南郸城公交也曾因发不出司机工资差点停运。

这些地方公交停运的主要原因有：新能源以及相关补贴取消、公交出行人数减少、疫情因素、经营困难导致保险、电费、工资无法维持以及网约车、高铁发展等。

往往公交公司发出停运通告，当地政府部门迅速介入，又很快宣布恢复运营。

曾经纯电公交最高运营补贴

可以达到单车8万

如今公交公司为什么亏损？

公交公司收入主要是车票，因为社会服务属性，只能长期保持低票价，而客流量减少又让收入大幅减少。

比如广东博罗，2020年、2021年全县全年客流量比2019年下降50%至60%左右。当地交通运输局相关人员称，从乡镇到县城读书的小孩，之前选择做公交，但近些年受疫情影响，很多家长选择私家车接送。

而另一项数据显示，博罗县所在的惠州市，私家车普及也对公交车客流量产生了一定影响。调查显示，2016年惠州个人轿车54万辆左右，个人汽车82万辆，2021年个人轿车88万辆左右，个人汽车超过130万辆。

在一二线城市被禁的共享电动车，在三四五线城市迅速铺开，也是很多人放弃公交出行的重要原因。

除了客流量、票价等影响外，2015年前后，国家财政部、交通运输部、工业和信息化部发布《三部门关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》中，全国各地开始加快推行新能源汽车替换燃油公交车步伐，也就是在当年，河南商丘也开始陆续购置新能源公交车。

该通知中显示，2015年至2019年这个时间段，相关新能源汽车推广目录中，相应长度的新能源公交车在完成一年相应运营里程后，可获得一定补助。

补助标准是按照车型及车长来划分的，纯电动公交车，车长在6米(含6米)与8米之间的，每车每年补助4万元；车长在8米(含8米)与10米之间的，每车每年补助6万元；车长超过10米(含10米)的，每车每年补助8万元。

但2019年之后的补助曾政策，上述通知中称，2020年以后再综合考虑产业发展，成本变化以及优惠电价等因素调整运营补助政策。

一位在公交行业30多年的资深业内人士告诉我们，按照2022年新能源公交车的采购价格，一般来说，宇通牌车身10.5米左右的纯电动车，采购价110万元左右/台，一车大概有30个左右的位子；中通牌，车身8米多的纯电动车，一辆采购价将近90万元，单车大概十多个车位。他透露，通常总人口超千万的城市，全市的公交车数量在1万多辆。

财政部去年公开回复：

城市公交由地方承担相关支出责任

最近称将公交停运的地方，如陕西蒲城、安徽省阜阳、辽宁省葫芦岛等，基本系地方财政比较薄弱的三线城市。

去年6月，有人大代表曾提出，财政部是否能延续新能源公交车运营补助政策。

财政部明确答复：新能源公交车运营补助的既定政策目标已经实现。城市公交属于地方事权，宜由地方承担相关支出责任——

2015年，财政部会同有关部门印发了《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）。目前，全国新能源公交车保有量占比接近70%，山西、山东、河南、湖南、广东、西藏等省份的新能源公交车占比超过80%，深圳、广州等城市新能源公交车占比超过90%，长沙、拉萨等城市公交车全部为新能源公交车。可以说，除少数极寒地区外，我国具备推广条件的地区已基本实现了新能源公交车的全替代。

财政部建议，对于城市公交运营中存在的困难，应坚持问题导向有针对性地解决。比如：强化规划调控，合理配置和利用各种交通资源，完善价格补贴机制，调整优化公交运行线路，提高公交车满载率，合理确定公交车票价体系等。

政府和公交公司要客观公正地核算成本

再看用什么方式来补贴

有交通行业专家告诉橙柿互动记者，无论是城市还是小县城，公共交通都是不可或缺的，不仅能满足上班通勤、外来人员和低收入人群的出行，还能起到缓解交通压力的作用，是事关民生的城市必备保障之一。

他认为，公交公司现在出现经营困难甚至停运，可能有几方面原因，一是该线路的公交需求不够，那么即使取消，也是无妨的；二是公交线路的走向设置不合理，比如路线过长、太绕或者站点太密集、太稀疏等，导致老百姓坐公交积极性不高，宁可选其他交通出行方式，比如：开私家车、打车、骑摩托车、电瓶车等。

他建议，对于乘客需求量小的线路，除了换成小型公交车外，在公交站点的设置上也要好好研究，尽量让公交追着人走，设在靠近人们出行的地方。

在政府补贴层面，他认为，政府也要核算成本，在如何补贴方面，与公交公司达成一致，尽量保障公共出行。“有些地方政府可能因为财政吃紧，就简单粗暴地选择不补贴了，这不一定合适。政府和公交公司两方要相向而行，客观公正地核算成本，再看用什么方式来补贴。”

同时他也强调，涉及民生实事、城市基础运营保障的公共交通，不建议将运营权给到民营企业，“国企在这一方面责无旁贷，且相对来说更具有稳定性与社会责任”。