中国政坛“新阵容”，将如何起笔破题“新考卷”？

2023年3月12日，十四届全国人大一次会议在人民大会堂举行第五次全体会议。国家主席习近平签署主席令，任命国务院副总理、国务委员等国务院其他组成人员。

至此，新一届国家机构和全国政协领导人员已全部产生。

3月12日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。新华社记者 李鑫 摄

“中国式现代化”，既源自国人百年来在求富求强之路上的艰辛探索，也是党的二十大作出的重大理论创新。

“老命题”，面对百年变局，成了一道“新考题”。中国政坛“新阵容”将如何起笔破题？

01

起笔破题的首要任务

3月5日，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

要想把美好理想变成现实，说到底还得靠发展。新发展格局下推动中国经济整体高质量发展，为中国式现代化夯基赋能是当下重中之重。

事实上，锚定“首要任务”，推动经济高质量发展，已成为今年地方开年工作的重要落子。广东、安徽、江苏、上海、浙江、甘肃……各地新春“第一会”，纷纷拿出“起步就要冲刺”的姿态。

3月12日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。新华社记者 宋为伟 摄

其中，广东的全省高质量发展大会更是以全程电视和网络直播的形式，开至广东各地市、县（市区），分会场参会人数达2.5万人。这是近年来广东省召开的规模最大的会议。

作为中国特色社会主义先行示范区，深圳也在一开年就召开高质量发展大会，擂响“跑起来、抢时间、争一流”的奋斗战鼓，全市上下争分夺秒，积小胜为大胜，积每天胜为全年胜，全力推动今年实现最好的发展结果。

政府工作报告提出，今年我国发展主要预期目标是：国内生产总值增长５％左右。经济学家、香港中文大学前校长刘遵义在接受深圳卫视专访时表示，新一届政府一定会有计划和远景，一定有政策推动经济发展。

基于这一点，刘遵义认为今年我国经济增长有望达到6%。

02

问题导向更加明确

从新一轮国务院机构改革方案中，可以一窥新一届政府未来工作的新趋向、新特征和新着力点。

1982年至今，党和国家机构改革不断推进。国务院机构改革5年进行一次，分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次改革。

今年这次是改革开放以来第九次机构改革。

3月12日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。新华社记者 刘金海 摄

中国行政管理学会研究员沈荣华在接受媒体采访时表示，和以往几次相比，问题导向是这次改革最明显的特点之一。他进一步指出，将国务院机构改革方案和二十届二中全会公报结合来看，本轮党和国家机构改革的指向性很清晰。

新一轮国务院机构调整后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个，在部门的数量上没有增加，也没有减少。在沈荣华看来，新一轮国务院机构改革的着眼点不是机构的“大拆大合”，而是在机构职责的优化调整上下功夫，努力解决政出多门、部门间职责交叉重复等问题。

对深化机构改革部署，在2月28日发布的二十届二中全会公报中这样描述，“要坚持问题导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”

以问题为导向的机构改革，目标清晰锁定的是更科学、优化、完善、高效。这将为未来五年甚至更长一段时期内，中国式现代化的推进打下良好基础。

03

科技创新是关键变量

“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。”习近平总书记指出，科技创新是我们应对百年变局的关键变量。

政府工作报告提出，推进科技自立自强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展新动能，有效应对外部打压遏制。

这次机构改革的重中之重就是科技部的职能调整。

根据《国务院机构改革方案》，重组后，科技部要强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。

其中，格外值得注意的一点是，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，相应地，科技部的一些具体管理职责也被划转到对应部委。

专家认为，调整之后，科技部的职能更加集中，能真正在宏观管理层面发挥更大作用，可以集中国家资源力量解决“卡脖子”技术难题。

党和国家对前沿领域越来越重视。数字经济无疑是当前经济发展中最活跃的因子，是撬动现代产业能级跃升的“阿基米德支点”，本轮机构改革中，就新设了国家数据局。

根据改革方案，新组建的国家数据局由国家发展和改革委员会管理，主要职能是“数据资源整合共享和开发利用”，具体负责协调推进数据基础制度建设，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

今年全国两会前，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

IDC（国际数据公司）预测，到2025年，中国产生的数据总量将会达到48.6ZB，占全球27.8%。

中国(深圳)综合开发研究院数字战略与经济研究所所长曹钟雄认为，数字经济是“国运之战”，大国科技博弈，数字经济是主战场。

曹钟雄说，数字经济的下半场更多围绕数实融合进行深度发展，因而数实融合是未来最大的机会。而深圳作为中国工业第一城，有强大的制造业产业基础。

他建议深圳用全系统的思维布局数字经济，用数字经济来统筹“20+8”产业集群，打造数字经济“航母”，架构灯塔工厂群，把深圳打造成全球最具规模的数实融合新场景，把深圳建设成为全球数字经济的第一城。以先行之势，打赢国运之战。

04

高水平开放是一场大考验

闭门造车不可能通往现代化。

习近平总书记指出，我们要以开放纾发展之困、以开放汇合作之力、以开放聚创新之势、以开放谋共享之福。

中国在开放中实现自立自强，也必将因更高水平的开放，更显自立自强。然而，在百年变局中，如何处理好对外开放与自立自强的辩证关系，将是一个非常大的课题。

香港中文大学（深圳）教授、前海国际事务研究院院长郑永年认为，当下由于多重因素影响，出现了所谓的“逆全球化”，要素流通的范围和层次都在不断下降，意味着未来可能进入“有限的全球化”阶段。

郑永年说，不能只从西方的视角来看待全球化，而要从全球的视角去看，要看到全球化出现了新的推动力。

比如中国近年来推进的共建“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行，都是旨在提高发展中国家和新兴经济体发展能力的。按这个路径走下去的话，发展中国家会成为全球化新的主角，全球化将获得新的发展动力。

他建议，中国需要进一步切实扩大开放。只要中国保持开放，让全球资本持续流入，就会使那些要塑造“一个世界两个市场”，与中国“脱钩”的企图无法实现。

“横琴、前海、南沙等作为“第三次开放”的起步区，将引领下一步的全球化进程。”郑永年在接受深圳卫视记者专访时曾表示，作为改革开放的先行地，深圳去年在“逆风逆浪”中取得了很好的成绩，来之不易。

但实际上，深圳没有退路，只能前进，哪怕是遇到最大的“逆风逆浪”也要前行，这不仅仅来自深圳本身发展的压力，也是一份国家责任。

下一步我们拿什么来推动更高水平的对外开放呢？郑永年认为，就是规则标准制度，就是营商环境的变化，包括“三个化”：市场化、法治化、国际化。

结语

3月13日上午，十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强将在人民大会堂三楼金色大厅出席记者会并回答中外记者提问。新一届中国政府将有哪些施政方略，举世关注。

主笔 / 郭保瑞

编辑 / 李雄飞